Les acteurs de la société civile de différents pays peuvent-ils se mettre d’accord sur ce que sont de bonnes politiques publiques d’adaptation au changement climatique en faveur de plus vulnérables ? A Katmandou, les Voix du Sud sur l’Adaptation ont pris les devants en lançant, le 28 avril, les Principes Communs d’Adaptation (PCA) en lien avec la 8ème Conférence internationale sur l’adaptation à base communautaire (CBA8).
Les Principes Communs d’Adaptation est une initiative d’organisations de la société civile du monde entier visant à construire un cadre de référence pour une bonne planification de l’Adaptation. Il s’agit d’une première version pilote qui doit être testée et développée courant 2014-2015 par les acteurs de la société civile. Les PCA lancés à Katmandou ont été préparés grâce aux contributions venant d’Afrique, d’Asie et d’Amérique Latine, et ont été soumis à un examen critique au sein de l’atelier des Voix du Sud / CANSA les 22-23 avril, avant la CBA8.
Une première version de lancement
Au cours de l’Atelier, les réseaux des Voix du Sud ont été rejoints par les membres de CANSA (Réseau Action Climat Asie du Sud) et le Programme d’Apprentissage de l’Adaptation, qui n’ont pas pris part au travail préparatoire. Grâce à leurs expériences de plaidoyer sur les politiques d’Adaptation menées par la société civile en Asie du Sud et en Afrique, ils ont pu apporter leur contribution.
Malgré la diversité des défis posés par l’Adaptation et la variété des contextes politiques au sein desquels les acteurs de la société civile travaillent, il était surprenant d’observer autant de convergence chez les participants -notamment sur la façon dont la société civile et les communautés locales doivent être impliquées dans l’élaboration de politiques d’Adaptation en faveur des plus vulnérables.
Malgré l’intérêt et l’enthousiasme exprimés pour une mise en commun des pratiques, des interrogations demeurent :
-les normes peuvent-elles être appliquées de manière flexible selon les contextes nationaux ? Est-il possible d’avoir des normes « souples »?
-Comment les documents peuvent-ils être utilisés ? Devraient-ils seulement couvrir la planification de l’adaptation ou aussi la mise en œuvre ?
-y a-t-il une marge de manœuvre pour approfondir les normes ? Est-ce que « normes » est le terme approprié ?
Des normes aux Principes
Ces interrogations ont conduit le secrétariat des Voix du Sud sur l’Adaptation à repenser la présentation du document. Les 15 principes ont été ramenés à 7 et sont plus généraux ; chacun comporte 3 (ou plus) critères qui doivent servir de cadre de référence pour mesurer le degré auquel les objectifs ont été atteints. Les Normes Communes d’Adaptation (NCA) sont devenues les Principes communs d’Adaptation (PCA) – car le terme « normes » a été jugé problématique dans la mesure où la mise en œuvre doit être souple – elle doit se faire de manière différenciée selon les spécificités de chaque contexte national.
Les normes peuvent être utilisées de différentes façons : trois modes d’utilisation ont été identifiés par la société civile et présentés pendant l’introduction. En mode « Plaidoyer » les principes peuvent être mis à profit pour définir les objectifs de plaidoyer pour la société civile ; en mode « Dialogue » il s’agit plutôt de promouvoir et de renforcer le dialogue de la société civile avec le gouvernement ; enfin en mode « Renforcement des capacités » les principes peuvent être utilisés pour définir les besoins des institutions publiques.
Le point de vue de la CCNUCC
Paul Desanker, directeur du Programme des Plans Nationaux d’Adaptation au secrétariat de la CCNUCC à Bonn, a rejoint l’atelier le deuxième jour, et a souligné l’importance d’une société civile concentrée sur leurs initiatives de lutte contre le changement climatique : « le rôle des sociétés civiles est assez clair. Ils doivent soutenir leur gouvernement dans la mise en œuvre de politiques d’Adaptation efficaces. Le défi d’aujourd’hui est de réussir à faire de la société civile un acteur central dans la planification : « Les normes que les Voix du Sud sont en train de développer peuvent aider à alerter les gouvernements et les conduire à renforcer l’implication des communautés locales».
Les Principes Communs à la CBA8
Les PCA ont été lancés lors d’une session séparée de la CBA8 dans la soirée du lundi 28 avril. Elle a réunie de nombreux participants intéressés à travailler sur la promotion de l’implication de la société civile et de l’Adaptation à base communautaire au niveau national.
Les Voix du Sud ont aussi apporté leur contribution à plusieurs sessions de la CBA8 qui portaient sur le financement de l’Adaptation à base communautaire. Les Voix du Sud sur l’Adaptation ont contribué à la déclaration de Katmandou, qui comprend désormais un paragraphe listant des recommandations pour les autorités nationales (parmi lesquelles de nombreux principes proviennent des PCA -même s’ils sont rédigés différemment) Lors de la session plénière de clôture de la CBA8, le coordinateur du Programme des Voix du Sud, Peter With, a affirmé que le programme des voix du Sud travaillera à la promotion de la déclaration de Katmandou, en mettant l’accent sur l’influence des politiques nationales d’adaptation et le financement pour les années à venir.
Figueires: les PNA, un point d’entrée pour développer l’Adaptation à Base Communautaire
Lors de la session de clôture de la CBA8, la secrétaire exécutive de la CCNUCC, Christina Figueires, a évoqué la possibilité d’utiliser les Plans Nationaux d’Adaptation (PNA) pour développer les approches à base communautaire à une plus grande échelle en les incluant dans un cadre politique national. Pour les Voix du Sud sur l’Adaptation, le discours de Mme Figueires est une reconnaissance : les Principes Communs d’Adaptation sont une initiative opportune.